泰政办字〔2017〕84号 泰安市人民政府办公室关于印发泰安市生态环境监测网络建设工作方案的通知

    信息来源:2017-11-08

各县、市、区人民政府,市政府各部门、直属单位,省属以上驻泰各单位:

  《泰安市生态环境监测网络建设工作方案》已经市政府同意,现印发你们,请认真贯彻落实。

  泰安市人民政府办公室

  2017年10月30日

 

 

  泰安市生态环境监测网络建设工作方案

  为构建政府主导、部门协同、社会参与、公众监督的生态环境监测网络,加快推进全市环境污染防治、生态环境保护和生态文明建设,根据《山东省人民政府办公厅关于印发山东省生态环境监测网络建设工作方案的通知》(鲁政办字〔2016〕169号)精神,制定本方案。

 

  一、工作目标

  按照“全面设点、全市联网、自动预警、依法追责、深化改革”的要求,到2020年,初步建成职责清晰、上下协同、信息共享的生态环境监测网络,基本实现环境质量、重点污染源、生态状况监测点位全覆盖,各类监测数据互联共享,监测预报预警、信息化能力和保障水平明显提升,环境监测与环境监管协同联动,努力做到生态环境监测能力与生态文明建设要求相适应。

 

  二、主要任务

  (一)全面设点,完善全市生态环境监测网络

  1.大气环境质量监测。增加空气质量自动监测站点数量,争取增加区域背景站。优化网络布局,完善县级城市站,加强质控能力建设,提升站点功能,积极开展小型自动监测仪器应用实践,加快形成点位覆盖全面、数据及时准确的大气环境监测网络。加强数据应用,深入开展污染成因和演变趋势分析研究,不断提升大气污染防治的针对性和科学性。

  2.水环境质量监测。选择主要河流、湖泊水库、饮用水水源地、地下水等流域区域,增加水质自动监测站点数量,完善河流断面水质自动监测网络,完成康汇河、柴汶河、海子河、漕河、稻屯洼水质自动站的建设,流泽桥水质自动站的移址新建工作;做好黄前水库水质自动站和东平湖浮标站的运营管理。完善手工监测方式与自动监测方式相结合的监测网络,提高水环境监测能力。建立市、区、乡镇三级集中式饮用水水源地水质监测网络,优化地下水环境监测网络,推动山区地下水和深层地下水监测网络建设。强化跨界断面水质、农村饮用水水质和农田灌溉水质监测。

  3.土壤环境质量监测。以农用地和重点行业企业用地为重点,开展土壤污染状况详查,筛选能够客观、准确反映我市土壤环境状况的点位,建立土壤环境监测网络,全面掌握土壤环境状况、污染空间分布和长期变化趋势。市级环保部门逐步具备土壤重金属、有机污染物全分析和风险因子监测能力,县级环保部门具备土壤采集和制备能力,开展重点区域土壤监控监测、土壤环境质量例行监测,提升土壤监测能力。

  4.声环境质量监测。以城市敏感区域(点)为重点,优化调整监测点位。开展区域环境、道路交通、城市功能区噪声监测,对车站、建筑施工场地等敏感场所进行监督监测。在全市范围内开展噪声功能区划分,逐步开展功能区噪声和道路交通噪声自动监测。

  5.辐射环境质量监测。在泰安市主城区、黄前水库开展辐射环境质量监测,逐步建设陆地点辐射自动监测站,全市所有Ⅰ类放射源安装在线监测设备,建设全市辐射监测数据平台和预警系统,实现辐射数据实时上传,接近警戒值时,系统能够自动提示和报警。

  6.污染源监测。全面落实国家重点监控排污单位建设稳定运行的污染物排放在线监测系统的要求。重点排污单位应开展自行监测,并依法及时公开信息。

  7.生态状况监测。深化生态环境遥感监测,加强多光谱、高光谱、可见光、雷达、红外等多元遥感数据的综合运用;做好无人机等高新技术的应用,实现对重点生态环境质量和污染源区域的多方位、多手段、全天候的监测监控。落实国家主体功能区战略,开展重点生态功能区生态环境绩效监测与评价,针对自然保护区、农产品区、湖泊湿地、城市群等重点地区的典型生态问题,加强监测与评价,及时预测生态环境变化趋势。构建天地一体化的生态遥感监测系统,加强林地、绿地、沙地、湿地、矿山和生物种群等的地面生态监测,实现生态保护空间红线区域动态监控。

  8.推进农村环境质量监测。继续做好我市农村环境质量监测工作,重点加强农村空气质量、饮用水源地水质和农田土壤监测,逐步完善农村环境质量监测与评价的技术方法和标准规范,基本厘清农村环境质量状况和主要环境问题。

  9.机动车尾气监测。加强对机动车尾气监测能力建设的投入,增加对车辆抽测和流动监测能力,在主要交通干线安装机动车尾气在线监测设备,实时对行驶车辆进行监测。加强对第三方机动车尾气检测机构的监管,保证检测数据质量;建设机动车尾气监测数据库和数据平台,建立数据信息公开机制。

  (二)全市联网,实现生态环境监测信息集成共享

  1.建立生态环境监测数据集成共享机制。实现市、县相关部门获取的环境质量、重点污染源、生态状况监测数据集成共享。建立全市重点污染源监测数据共享与发布机制,排污单位及时上传自行监测结果。

  2.构建生态环境监测大数据平台。加快推进生态环境监测信息网络建设,有序推进生态环境监测大数据平台建设,加强大数据关联分析与应用,为生态环境保护决策、管理和执法提供数据支持。

  3.统一发布生态环境监测信息。依法建立生态环境监测信息发布机制,规范发布内容、流程、权限、渠道等,加强信息解读和正面引导,提高政府环境信息发布的权威性和公信力,保障公众知情权。

  (三)自动预警,科学引导环境管理与风险防范

  1.加强环境质量监测预报预警。建设全市精细化空气质量预报预警平台,完善环保、气象部门会商机制,实现空气和气象监测数据共享,提高全市空气质量预报和污染预警水平,强化污染源追踪与解析。加强主要河流、湖泊水库、饮用水水源地等水质监测与预报预警。提高辐射自动监测预警能力。

  2.严密监控企业污染排放。建立重点排污单位污染排放自动监测与异常报警机制,提高污染物超标排放、在线监测设备运行异常等信息追踪、捕获与报警能力和企业排污状况智能化监控水平。强化工业园区环境风险预警与处置能力。

  3.提高生态环境风险监测评估和预警能力。开展全市生态环境状况调查与评估、生态红线区域状况监测,对重要生态功能区状况进行监测与评估。加强对化学品、持久性有机污染物、新型特征污染物及危险废物等环境健康危害因素监测。

  (四)依法追责,建立生态环境监测与监管联动机制

  1.为问责提供技术支持。完善全市生态环境监测与评估指标体系,运用监测和评估结果,为问责县级政府落实本行政区域环境质量改善、污染防治、生态保护、核与辐射安全监管、生态补偿机制等职责任务提供科学依据和技术支撑。

  2.实现生态环境监测与执法的有效联动。市、县相关部门依法履行对环境质量、污染源、生态状况的监管职责,建立监测与监管执法联动快速响应机制。

  3.加强生态环境监测质量监管。市、县相关部门所属生态环境监测站、社会环境检测机构要严格按照技术规范开展监测,健全并落实监测数据质量控制与管理制度,对监测数据的真实性和准确性负责。实施环境质量和污染源自动监测监控运行维护工作第三方比对考核。加强对生态环境监测数据质量的监督管理,严肃查处弄虚作假行为。党政领导干部指使篡改、伪造监测数据的,按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等有关规定严肃处理。

  4.推动环境监测数据深度运用。加强生态环境监测数据在领导干部政绩考核、目标责任考核、干部离任审计、环境损害赔偿等领域的应用,使生态环境监测数据真正指导区域经济结构调整和产业升级,服务经济社会健康运行。

  (五)深化改革,健全生态环境监测管理制度与保障体系

  1.明确生态环境监测事权。市、县相关部门按照职责开展生态环境监测。市、县环保部门主要承担生态环境质量监测、重点污染源监督性监测、环境执法监测、环境应急监测与预报预警等职能。按照“谁考核、谁监测”的原则,实行环境质量监测事权上收、污染源监测事权下放管理。

  2.发挥社会化监测机构作用。开放服务性监测市场,鼓励社会环境监测机构参与相关领域的生态环境监测活动,推进政府购买环境监测服务。加强环保部门与质监部门的协作,建立违法信息通报和联合查处机制。

  3.提升监测科技创新能力。推动完善地方生态环境监测法规及标准规范,推进生态环境监测新技术、新方法、新设备的研究和开发,鼓励支持高科技产品与技术手段在生态环境监测领域的推广应用。积极开展交流合作,学习借鉴监测科技先进经验。

  4.加强生态环境监测能力建设。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。完善与生态环境监测网络发展需求相适应的财政保障机制,重点加强生态环境质量监测、污染源监督性监测、监测数据质量控制、环境预警与应急监测、辐射监测等能力建设,积极创建生态环境监测重点实验室。根据生态环境监测事权,将所需经费纳入各级财政预算重点保障。

   

  三、工作要求

  各县(市、区)要加强对生态环境监测网络建设的组织领导,充分发挥统筹协调作用,将生态环境监测网络建设工作列入重要议事日程。有关部门和单位要根据承担的任务,尽快组织开展本系统监测网络现状调查,梳理现有监测点位、指标、技术标准和规范等情况,制定本系统监测网络规划布局、优化调整、综合评价和监测信息互联互通工作计划,采取有力措施,加快推进实施。要加强宣传,广泛凝聚社会公众保护生态环境质量的共识。在政府新闻发布会、政府网站、电视、广播、报刊等主流媒体发布生态环境监测信息,扩大生态环境质量监测信息公开面,着力提高公众保护生态环境质量的主动性和关注度。

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