泰政发〔2017〕16号 泰安市人民政府关于完善信用联合奖惩机制推进社会诚信建设的实施意见

    信息来源:2017-12-22

各县、市、区人民政府,市政府各部门、直属单位,省属以上驻泰各单位:

  为深入推进诚信泰安建设,健全完善社会信用体系,构建以信用为核心的新型市场监管体制,营造公平诚信的社会信用环境,根据《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)精神及省政府关于社会诚信建设的有关要求,结合我市实际,现就我市完善信用联合奖惩机制有关事项通知如下:

  一、总体要求和目标任务
  坚持“依法依规、奖惩分明、信息公开、统筹推进”的基本原则,健全完善社会信用体系,加强信用记录建设和信息归集共享,科学认定守信和失信行为,运用信用激励和约束手段,构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨行业的信用联合奖惩机制,着力解决当前危害公共利益和公共安全、人民群众反映强烈、对经济社会发展造成重大负面影响的重点领域失信问题,维护市场正常秩序,营造诚信社会环境。
  2017年年底前,全面建成市级公共信用信息平台,并与省级平台互联互通;认真落实国家及省下发的关于信用联合奖惩系列备忘录,初步建立信用联合奖惩机制。到2020年年底,全面建成以信用信息归集共享为基础、以信用信息公示为手段、以信用协同监管为核心的信用监管新体系,信用联合奖惩全面铺开,全市社会信用环境显著提升,为“践行新理念、增创新优势、建设富裕文明幸福新泰安”提供良好的信用保障。

  二、建立完善信用联合奖惩措施清单
  (一)对列入守信激励范围的自然人、法人及其他社会组织,依法依规采取以下联合激励措施:依照国家和省、市有关规定授予相关荣誉称号;实行行政审批“绿色通道”先行受理,容缺受理;优先提供公共服务便利,在政府采购、招商引资、招标投标、评先树优、财政性资金、项目安排等方面,优先考虑,加大扶持力度;在教育、就业、创业、社保等领域对诚信个人给予重点支持和优先便利;对符合条件的诚信企业,在日常检查、专项检查中优化检查频次;为诚信市场主体创造融资便利,降低融资成本;法律法规规定的其他激励措施。
  (二)对列入失信惩戒范围的自然人、法人及其他社会组织,应当依法采取以下联合惩戒措施:(1)实施行政性约束和惩戒:加强日常监管,提高监督检查频次;对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号,取消参加评先评优资格;限制享受各类政府扶持政策;限制取得政府资金支持;限制进口关税配额;限制企业上市融资、债券发行;限制新增项目、用地和矿业权审批;限制参加政府投资项目招投标、政府采购活动。对未全面履行法定义务,相关部门将其列为法定不批准出境人员,并向出入境管理部门通报备案的,依法限制其法定代表人和主要负责人出境;不得担任企业的法定代表人、董事、监事、经理及其他高级管理人员;取消各类评审、监审等专家资格;对未全面履行法定义务的,暂缓办理职业(执业)资格审核和个人登记手续,限制登记为事业单位法定代表人。法律、法规、规章规定的其他监管和惩戒措施。(2)实施市场性约束和惩戒:限制提供信贷、担保、办理信用卡等金融服务;限制乘坐飞机、软卧、高等级列车和席次;限制参加项目招投标活动;限制提供信用消费;法律、法规、规章规定的其他限制和惩戒措施。(3)实施行业性约束和惩戒:由行业协会、商会实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。(4)实施社会性约束和惩戒:支持有关社会组织依法对污染环境、侵害消费者或公众投资者合法权益等群体性侵权行为提起公益诉讼。

  三、构建信用联合奖惩协同机制
  (一)建立触发反馈机制。市发展改革委要按照国家和省有关规定,结合本市实际,制定和及时调整全市信用联合奖惩适用范围,并在“信用泰安”网站公布。市社会信用体系建设联席会议成员单位要依据国家和省、市有关规定,提出守信联合激励和失信联合惩戒名单,确定激励和惩戒对象,并负责对有关主体采取相应的联合激励和联合惩戒措施。各部门要认真落实国家、省相关部门联合签署的守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录,不断丰富内容,强化激励约束措施。要着力解决当前危害公共利益和公共安全、人民群众反映强烈、对经济社会发展造成重大负面影响的重点领域失信问题。
  (二)建立健全信用红黑名单管理制度。进一步建立完善诚信典型红黑名单制度,依法依规规范各领域红黑名单产生和发布行为,建立健全准入准出机制。由各级责任主体定期评价筛选,通过市公共信用信息平台、市政府门户网站、“信用泰安”网站、泰安广播电视台、泰安日报社等进行发布。鼓励我市金融、征信、评级等机构以及行业协会商会、有关群众团体等将产生的“红名单”和“黑名单”信息依法依规提供给市信用体系建设联席会议办公室和有关部门参考使用。
  (三)建立健全信用修复机制和信用主体权益保护机制。建立健全信用修复、信用信息异议、投诉等机制,保护当事人合法权益。各级各部门要严格按照法律法规和政策规定,明确各类失信行为的联合惩戒期限和修复期限。探索建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制,支持有失信行为的个人通过社会公益服务等方式修复个人信用。
  (四)建立健全信用信息公示共享和使用机制。全面落实信用信息上网公开制度,市社会信用体系建设联席会议办公室将红黑名单和措施清单汇总后在“信用泰安”网站进行公示,同时推送到全省公共信用信息平台和 “信用山东”网站,为社会提供“一站式”查询服务。探索建立政府公共信用信息与征信机构、金融机构、行业协会商会等组织的信用信息共享机制。完善市公共信用信息平台建设,全面整合我市有关行业和部门所记录的信用信息。通过信用信息公开和共享,更好发挥信用联合奖惩作用。

  四、加强组织实施
  各级各有关部门要加强对信用联合奖惩工作的宣传,引导广大市场主体依法诚信经营。对诚信企业和个人进行多渠道宣传,弘扬诚信正气,营造社会氛围。加大对失信联合惩戒的宣传报道,通过报刊、广播、电视、网络等媒体加大对失信主体的监督力度,依法曝光社会影响恶劣、情节严重的失信案件,形成对严重失信行为的舆论压力和道德约束。要把实施信用联合奖惩作为推进全市社会信用体系建设的重要举措,切实加强组织领导,落实各项工作保障,推动信用联合奖惩各项制度措施落到实处。
  泰安市人民政府
  2017年12月11日
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